近日大象配资，吉林省德惠市发布的一则《免费老年卡错峰出行通知》引发社会广泛关注。
该通知提出，计划自9月1日起对持有免费“老年卡”的乘客实行分时段限乘，限制时段覆盖早、午、晚三个公共交通客流高峰。
这一政策初衷在于缓解高峰时段公共交通压力，保障学生和上班族等群体的刚性出行需求。
然而，通知发布后不久便被撤回，当地公交公司表示将通过动态增加公交班次来应对客流压力。
德惠市的情况并非孤例，此前河北张家口赤城县也曾有类似政策出台后被叫停的情况。
展开剩余85%这些事件反映出当前许多城市在推行老年人优惠乘车政策时所面临的现实困境——如何在保障公共服务福利的同时，维持公交系统的运营效率和可持续性。
从政策背景来看，德惠市自2016年起实施年满65周岁及以上老年人免费乘坐市内公交的政策，由市财政每年拨付300万元给予补贴。
然而，若以当前公交车票价计算，这一补贴金额难以完全覆盖实际运营成本。
据粗略估算，平均每位老年人年补贴不足27元大象配资，而实际乘车频率可能远高于这一补贴所能覆盖的水平。
这种情况在全国许多城市普遍存在，尤其是在财政能力相对有限的县级市，老年人免费乘车政策给地方财政和公交企业带来了不小的压力。
清华大学交通研究所副所长杨新苗指出，老年人免费乘车政策对于低收入城镇老年人群体具有重要意义，是他们社交、就医、购物等出行需求的重要保障。
然而，全时段免费政策也在一定程度上加剧了早晚高峰时期的运营压力，尤其在公共交通资源本就紧张的城市，这一问题显得更加突出。
我国公交车作为基本公共服务，具有显著的公益性质，其低票价模式本就难以覆盖运营成本，很大程度上依赖地方财政补贴。
如果地方财力不足，公交企业又难以获得足额补贴，继续支持老年人群全时段免费乘车的难度便会大大增加。
值得注意的是，德惠市在《2024年政府工作报告》中坦承了当前面临的财政收支矛盾突出等困境。
2024年，该市实现地区生产总值274.84亿元，户籍人口较上年下降6‰，老龄化程度不断加深——根据第七次全国人口普查，德惠市65周岁及以上老年人口占比已达16.26%。
这一人口结构变化不仅加剧了公交系统的运营压力，也对公共财政可持续性提出了更高要求。
面对类似困境大象配资，全国多座城市已开始探索更具弹性的老年人公交优惠政策。
例如兰州市对60周岁及以上居民实行半价优惠，70周岁及以上老年人在平峰时段限次免费；成都市则为65—69岁老年人设置了每月100次的免费乘坐额度。
更值得借鉴的是上海市的做法，该市早在2016年就将老年人免费乘车政策调整为老年综合津贴制度，通过按年龄分档发放津贴的方式，将出行选择的主动权交还老年人本人，既体现了对老年群体的关怀，又有效缓解了公交高峰时段的压力。
中国城市规划设计研究院副总工程师赵一新认为，老年人免费乘坐公共交通是社会福利保障的重要体现，但通过价格调整、免费次数限制或综合津贴替代等方式引导错峰出行，是优化资源配置的有效手段。
他强调，所有“免费福利”背后都有成本支撑，若免费政策被无限扩大或刚性执行，可能导致服务成本升高，最终损害政策本身的可持续性。
从更宏观的视角看，城市公交系统面临的挑战不仅来自老年免费乘车政策，还与整个社会交通生态的变化密切相关。
随着私家车、轨道交通和电动自行车等多元化交通方式的快速发展，城市公交客流量普遍呈下降趋势。
交通运输部数据显示，2025年上半年全国公共汽电车客运量同比下降5.0%。
与此同时，人口老龄化进程仍在加速，据《2024年度国家老龄事业发展公报》，全国65周岁及以上老年人口已达2.2亿人，占总人口的15.6%。
这种老龄化加速与公交客流下滑的叠加效应，使许多城市的公交系统陷入运营困境。
国家发展改革委综合运输研究所城市交通中心主任程世东指出，公交车作为公共服务，其福利水平必须与地方财政能力相匹配。
政府通过财政资金向公交企业购买服务提供给市民，可投入资金的规模直接决定了服务的质量和可持续性。
在此模式下，公交企业需要实现盈亏平衡并保持适度盈利空间，否则难以持续运营。
因此，地方政府作为公共交通服务的主要责任方，必须保障公交企业的稳健运营，避免因长期亏损导致服务中断。
笔者认为，老年人优惠乘车政策确实体现了社会对老年群体的关怀，但在实施过程中需要更加注重政策的科学性和可持续性。
单纯依靠行政手段限制老年人出行时段可能引发社会争议，而完全由财政兜底又可能给地方带来沉重负担。
因此，有必要探索更加灵活、多元的政策方案，如结合发放交通津贴、推行非高峰时段免费或优惠、提高公交系统运营效率等措施，实现社会福利与运营可持续性的平衡。
此外，提升公交系统自身的吸引力也是关键所在。当前许多城市的公交站点周边步行环境较差，被违停车辆占用的情况屡见不鲜，这不仅影响乘客上下车的安全和便捷性，也降低了公交出行的整体体验。
城市管理者应当重视改善公交配套服务，打造“步行友好型”公交站点，从而提高公交系统的竞争力和吸引力。
总的来说，老年人优惠乘车政策涉及社会公平、财政可持续性和运营效率等多重价值的平衡。
未来政策的制定和实施需要更加精细化、人性化，既要保障老年群体的出行权益，也要考虑公交系统的可持续运营，还要兼顾其他出行群体的需求。
只有在多方利益间找到平衡点大象配资，才能真正实现城市公共交通的健康发展和社会福利的持续改善。
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